根据南京市机关作风和行业作风建设工作领导小组关于《南京市2008年度民主评议行风工作实施意见》（宁作发[2008] 4 号）的通知要求，结合市交通系统行风工作实际，现对2008年度我市交通系统行风评议工作提出以下实施意见：

 一、总体要求

    以党的十七大精神和科学发展观为指导，以关注民生、改进作风、促进发展为主线，坚持标本兼治、纠建并举、以评促纠、以查促纠的方针，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的原则，从解决具体问题入手，从与人民群众生产生活密切相关的公共服务部门以及基层一线服务窗口等单位抓起，从人民群众最不满意的问题改起，着力解决人民群众反映强烈和创优发展环境中存在的突出问题,确保交通行风建设争先进位，群众对南京交通的满意度有新的提高。

二、组织领导

    (一)市交通系统行风评议工作在市行评办领导下进行，市局成立行风评议工作领导小组，组长：娄学全、庞顺根，副组长：罗虹，组员：李小保、陆培基、林华、李东庆、王燕萍。领导小组下设办公室，李小保任办公室主任，办公室工作人员由孙静宇、戴巍、吕建国、黎兵、张晔、林静等同志组成，市局行评办设在局纪委监察室。

    （二）市交通局从本行业和人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体等单位聘请10名人员组成行风评议组，交通行风评议组负责对本系统的基层单位进行明查暗访，发现和查找行风建设方面存在的薄弱环节与突出问题，客观分析原因，提出整改和建立行风建设长效机制的意见与建议,承担交通局委托的与行风建设相关的其它工作任务。

    系统各单位要结合本单位现有行风监督员实际，充实完善行风监督员队伍。

三、评议对象

    评议对象:具有公权性、公共性、公益性较强的各区县交通局、局属事业单位、市区七大客运站。评议重点为交通系统的基层一线窗口单位。

四、评议内容

    根据宁作发[2008] 4 号文件确定的评议内容，结合交通系统行风建设的实际，交通系统各单位在执法、管理、服务等方面的具体评议内容：

    （1）、交通行政执法：严格执行国家政策法规，严格遵守执法权限和程序，严格执行权力阳光运行的各项规定，行政许可、行政处罚全部上网单轨运行；执法依据和程序公开，执法人员无吃、拿、卡、要等以权谋私行为；执行公务做到依法行政，文明管理，人性化执法；执法窗口环境整洁有序，上级有关执法制度规定落实到位。

    （2）、公路建设和管理：公路建设能妥善处理与公路工程沿线群众的关系，不发生损害群众利益的行为；公路工程质量符合设计要求；严格按照规定和制度办事，不拖欠民工工资，廉政建设到位；公路维护经常，道路保持畅通，方便群众出行。

    （3）、交通规费征收窗口：严格执行国家规费征收政策，收费标准规范；公开征收依据、征收标准、办事程序；无收礼吃请，以权谋私现象；征费窗口环境整洁有序，文明征费，优质服务，礼貌待人；做到“应征不漏，应免不征”。

    （4）、公路收费站：向社会公布收取车辆通行费的审批机关、主管部门、收费标准、监督电话、规费用途；工作人员使用文明礼貌用语；无因擅自关闭车道引发车辆拥堵现象，高速公路收费道口应当设置二百米免费放行标志线并严格执行免费放行规定。

    （5）、汽渡、船闸：严格执行车船通行费政策，收费标准公布上墙；无乱设点、乱收费及向驾驶员买卖物品等以权谋私现象；使用文明礼貌用语；能确保安全畅通。

    （6）、长途汽车客运站：排队购票，秩序良好，售票员不擅自离岗，礼貌待客，服务快捷；车站内及站前广场无拉客、贩票行为发生；设施完备、功能良好，站容车貌整洁；工作人员统一着装、挂牌服务，文明礼貌、耐心解答旅客咨询。

五、评议方法

    采取上下联动、条块结合、自评为主、面向社会、群众参与的方式进行。具体做法：一是各区县交通局既参加市交通局组织的行风评议活动，又要接受区县行风办的指导、检查及民主测评。二是市交通局统一组织本系统各单位通过媒体向社会公开承诺工作规范和服务标准。三是各基层服务窗口向社会公布96196投诉服务热线和本单位监督电话，接受人民群众的举报和投诉。四是各单位对照职责、行业标准、工作规范和公开承诺，自下而上组织自查自纠。五是市局行评办组织人员，对本系统参评的各基层服务窗口进行暗访检查，发现问题，及时报分管领导批准后反馈参评单位和窗口，督促整改。六是市交通局负责人面向工作和服务对象代表进行述职活动，并现场接受咨询和评议。

    另外，市作风办还将通过全市4500个测评联系点，对参评部门（行业）行风建设状况进行民主测评，测评结果在全市机关作风建设大会上公布。

六、时间安排

    主要分为五个阶段。

    （一）动员部署：6月上旬-中旬。

    1、组织发动，制定措施。

    市交通系统行风评议工作领导小组于6月中旬组织召开“市交通系统2008年度行风评议工作会议”，对全市交通系统民主评议行风工作进行动员部署，印发《南京市交通系统2008年度民主评议行风工作实施意见》。交通系统各参评单位应择期召开相应会议，做好思想组织发动，并根据各自实际，及时制定本单位行风评议工作《实施方案》。

    2、建立健全工作网络。

    （1）成立和完善工作机构。为加强行风评议工作的组织协调、指导、督促和检查，市局行评办从系统参评单位借调骨干人员充实行评办，帮助工作。

    （2）系统各参评单位在6月20日前，成立行风建设工作领导小组，下设办公室，负责具体组织实施所属单位民主评议行风工作。

    （3）上报联系方式。系统各参评单位在6月20日前，将本单位行风工作的组织机构、负责人（姓名及手机）、联系人（姓名及手机）、电子信箱地址及单位所属的各基层服务窗口名称、地址、邮编、主要负责人（姓名及手机）等信息发邮件上报至市局行评办。

    3、公开承诺服务标准。系统各参评单位在工作场所显著位置公开承诺工作规范、服务标准和服务承诺，公布投诉举报电话。

    4、做好宣传报道工作。为更好的接受市民的广泛监督，凡列入市局重点评议单位和窗口手册的，要在单位门前或者工作窗口悬挂“2008年度南京市交通系统行风评议单位”横幅。为认真做好行风评议中的“上情下达、下情上报”工作，局行评办定期发布行评工作简报，主要传达市行评办的精神、布置局行评工作计划、介绍各单位开展行风工作情况，请各单位做好资料、相片、影像的收集、整理、汇总、上报工作，并请将电子资料上报市局行评办。

    5、上报有关资料。

    系统各参评单位根据以下要求，向市局行风办上报服务对象和行政相对人等有关资料。

    （2）6月20日前，局行评办组织相关单位和人员向市行风办上报2000份服务对象资料（从2008年5月以前的服务对象资料库中择取，以电子版方式上报，含行政执法单位1000份行政相对人资料），报送内容包括单位（个人）名称、地址、联系方式以及所在单位。

    （二）自查自纠：6月下旬-8月上旬。

    1、全面自查。系统各参评单位组织本单位和基层一线窗口，按照评议工作的总体要求,围绕行业工作规范、行业标准、岗位要求、评议内容、群众投诉和举报反映的问题，认真进行自查。既可以采取走访服务对象、上门征询意见，也可通过召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷等形式，广泛听取社会各阶层的意见和建议，找准本单位、窗口在行风建设方面存在的突出问题和薄弱环节。

    2、分析原因。针对自查中发现的问题，系统各参评单位应组织基层一线窗口深入分析产生问题的原因，要特别注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究工作中出现的新情况新问题，做到边查边改，以查促改，进一步强化内部管理，规范工作流程，完善行为准则，提高办事效率和服务质量。

    3、办好行风热线。主动利用广播电台、报刊进行宣传，时刻关注“热点”、“难点”问题，市局主要负责人走进南京新闻台《政风行风热线栏目》，向市民报告行风建设工作，虚心接受新闻媒体等社会各界的监督，通过与广大群众互动交流的方式，提高群众的参与度，增强行风评议的互动效果。

    （三）检查整改：8月中旬-9月下旬。

    1、市局行评办组织行风监督员、媒体记者、机关工作人员、96196服务热线，采取发问卷、个别访谈、模拟电话报急、投诉报案、上门咨询、节假日抽查、实地录像等方式，对系统各参评单位的基层一线窗口执行法律法规、政策纪律、工作效率、服务质量、行风状况等情况进行明察暗访、实地调查，重点放在暗访、电话调查和现场民调上，掌握基层一线窗口行风建设的真实状况，对于发现的问题，按照工作程序向参评单位窗口反馈，促进参评单位窗口切实整改。

    2、各参评单位行评办应重视发挥行风监督员队伍的作用，定期召开会议，通报行风建设情况，安排监督任务，征询对行风建设方面的意见和建议。同时，可组织所属行风监督员队伍，采取多种有效方式，对所属基层单位的行风状况进行明察暗访，发现问题，掌握情况。

    3、各参评单位围绕自查、明察暗访、群众反映的问题，认真进行调查研究，找准整改措施，写出有数据、有分析、有实例、有措施的整改报告，于10月8日前报市局行风办（发电子邮件）。

    （四）述职评议：10月上旬-11月上旬。

    市交通系统在经过动员部署、自查自纠、检查整改等阶段工作的基础上，认真综合分析本单位的工作、服务、行风等情况，并形成书面述职报告，择期组织召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会。会上，市交通局行政负责人代表领导班子面对面向行风监督员和服务对象代表述职，现场接受咨询和民主评议。系统各参评单位也要在10月份完成述职评议工作。

    （五）测评总结：11月中旬-12月下旬。

    1、市局行评办将根据市行风办组织的4500个测评点对交通系统行风建设测评情况进行全面评估，并将测评情况和评估情况向系统各单位进行通报。

    2、市局行评办对系统各参评单位在自查、明察暗访、民主评议行风中暴露出的问题、以及在测评中反映的问题、意见和建议，及时组织检查，了解整改情况，督促参评单位制定整改措施，建立长效管理机制，巩固评议成果。

七、工作要求

    1、加强组织领导，落实工作责任。

    按照“谁主管、谁负责” 和“管行业必须管行风”的原则，系统各参评单位主要领导要切实履行第一责任人的职责，严格责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实。进一步健全系统各单位行评工作机构，加强和充实工作力量，并在办公条件和经费保障等方面给予足够支持。

    2、加大宣传教育力度，依靠群众抓好行评工作。

    要采取多种方式，加大宣传教育力度，广泛发动群众，最大限度地调动群众关心、支持和参与行风评议的积极性；系统各参评单位要在干部职工中广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线，推进交通行业的文明诚信建设和道德规范建设。要教育每一名干部职工重视行风建设，通过扎实开展行风评议活动，使干部职工在评议中被触动、受教育、强素质，自觉提高工作效率和服务质量，取信于民。

    3、加强基层单位行风建设，创建优质服务窗口。

    要把与人民群众生产生活密切相关的基层一线窗口作为行风建设的重点，定期向服务对象报告工作，述职述廉，面对面地接受评议、咨询和测评，通过查基层、评作风、问责任，重整改，树立人民满意行业的新形象。市局适时表彰一批行风评议中的先进集体和先进个人。

    4、重视查找和整改问题，建立长效管理机制。

    系统各参评单位要采取多种途径、方法和手段查找存在的问题和薄弱环节，深入分析产生问题的原因、症结和解决办法，切实整改，建章立制。系统各参评单位行评办要加强检查和督办力度，建立明察暗访、组织查处、发送督改书面通知、公开通报、奖惩等制度。

    行风评议作为行风建设的一项常态运行机制，必需长期坚持，常抓常新，务求实效。系统各参评单位要围绕经济建设这个中心，以改善行业风气、加强文明建设和勤政廉政建设、推进社会和谐、优化投资和发展环境、提高行业管理水平、增强服务功能、为企为民排忧解难、满足群众正当需求、促进行业发展、又好又快建设新南京为工作目标，把民主评议行风工作，列入本单位每年的重要任务之一，做到与业务工作同部署、同检查、同考评。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制，努力使我市交通系统的行风建设取得新的实效。

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